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体验金收益提现_这六类公职人员纳入追责范围!公职人员政务处分法草案首次公开

来源:互联网 时间: 2020-01-11 13:59:22

体验金收益提现_这六类公职人员纳入追责范围!公职人员政务处分法草案首次公开

体验金收益提现,外界多年来一直呼吁揭开针对公职人员的行政制裁法的面纱。

10月8日,《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》(以下简称《草案》)向公众开放征求意见。杜南记者指出,这也是该法律草案首次向外界公布。

《草案》由7章66条组成,逐一规定了适用对象、实施行政制裁的机关、制裁类型和制裁程序。

一些专家表示,草案有利于党内监督与国家机关监督的有效衔接和惩罚的配套,从而形成党内监督与国家机关监督的有机整体。

“行政处分”是国家监督体制改革中提出的新概念。《中华人民共和国监察法》规定,监察委员会“对违法的公职人员作出行政处罚决定”这意味着“行政处罚”首次以法律形式得到澄清。

去年4月,中央纪律检查委员会国家监督委员会发布了《公职人员行政处罚暂行规定》,规范了行政处罚工作。

值得一提的是,颁布公职人员行政制裁法的目的之一是加强对公职人员的管理和监督。然而,由于《公职人员行政处罚暂行规定》没有明确界定“公职人员”的范围,在实践中往往有不同的操作。

这次公布的“草案”将把“非法公职人员”完全纳入惩罚范围。草案明确规定,本法所称“公务员”包括六类:公务员和根据《中华人民共和国公务员法》管理的人员。法律法规授权或者国家机关委托依法管理公共事务的组织中从事公共服务的人员;国有企业经理;从事公共教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理工作的人员;依法履行公共职责的其他人员。

此外,草案还将处罚决策机关定义为:任免机关、单位和监察机关。同时,监察机关要按照管理权限加强对公职人员的监督,依法实施行政处分,督促任免机关和单位依法实施行政处分。发现任免机关和单位不给予行政处分,或者给予的行政处分违法或者不当的,应当及时提出监督建议。

草案规定,对公职人员的行政处罚类型有:警告;记录自己的错误;记大过;退化;解雇;解雇。公职人员受到行政处罚的期限是:警告,六个月;记住,12个月;记过,18个月;降级,开除,24个月。

被辞退的,自处罚决定生效之日起,与本单位的劳动人事关系终止。

草案规定了对不同类型公职人员的惩罚后果。

例如,草案规定,在法律法规授权或国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公共事务的人员,以及在公共教育、科学研究、文化、医疗卫生、体育等单位从事管理工作的人员,在处罚期间不得晋升职务、职务、工作人员级别和专业职称。其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升至薪酬等级。被辞退的,应当降低职务级别、职务或者工作人员级别,重新确定报酬。

对于没有担任过公务员的公务员或“没有工作但可以被撤职或降职”的事业单位人员,该怎么办?

在这方面,草案规定,上述人员如有违法行为,可被警告、记过和记大过。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇。

杜南记者关切的是,《草案》从《公务员法》、《法官法》、《检察官法》和《行政机关公务员处分条例》等规定的违法情况中总结了适用于行政处分的违法情况。参照党纪处分条例的处罚范围,根据行为的严重程度规定相应的处罚等级。

草案明确规定,计划者、组织者和关键成员将因下列任何行为被驱逐出境:组织或参加旨在反对宪法、中国共产党和国家领导人的集会、游行、示威和其他活动;组织或者参加非法组织、非法组织或者参加罢工的;煽动或者破坏民族关系,参加民族分裂活动的;组织或者利用宗教活动破坏国家统一和社会稳定的。“对其他参与者,给予记过或记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除。”

同时,草案规定了对贪污、贿赂、利用职权或影响为自己或他人谋取私利、某些相关方纵容和默许利用职权或影响谋取私利等行为的警告、记过或记大过。情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除。

早在去年9月,行政制裁法就被明确纳入第十三届NPC常务委员会的立法计划。牵头起草单位是国家监督委员会。《行政处罚法》颁布前,《公职人员行政处罚暂行规定》作为《监察法》的配套制度,是实施行政处罚的重要依据。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,制定针对公职人员的特别行政处分法“符合现实需要”草案考虑了实体法和程序法的内容,能够解决处置程序不合理和不规范的问题。

制定专门的行政处罚法是“顺应现实的需要”

来自杜南的记者担心,政府制裁法以前被政府定义为“满足深化国家监督制度改革的需要”。

中央纪律检查委员会国家监督委员会监管办公室的相关人员在接受中国纪检监察报采访时也表示,党的法规中的相关纪律将转化为对公职人员的要求。坚持党纪政纪,行政处罚的程度要与工作程序的严厉程度相匹配,不仅体现了法律对纪律的要求,而且突出了行政处罚的特点。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉杜南,去年颁布的《公职人员行政处罚暂行规定》作为监督法的配套制度,是通过明确行政处罚的标准和规范进行行政处罚的重要依据。上述条例纳入了《公务员处罚条例》等法规,但在具体的人事处罚中,实行“分类政策”,根据公务员和职业编辑的不同身份适用其他法律法规。

这也意味着为公职人员颁布特别行政制裁法是“为了满足实际需要”庄德水说,草案考虑了实体法和程序法的内容,可以解决处置程序不合理和不规范的问题。

国家行政学院教授朱李佳也表示,在《公职人员行政处分法》颁布后,应当进一步明确监督平台和渠道,并落实法律。

注重“法纪结合”解决监管“短板”

来自杜南的记者注意到,如何“法律与纪律相结合”是行政制裁在实践中面临的问题之一。

“草案”指出,颁布对公职人员的行政制裁法的重点是纪律与法律的协调以及法律与法律的融合。在处罚案件中,处罚权限和程序、处罚后果等现有法律法规要保持协调和衔接,确保法制内部的一致性。同时,要注意与党纪的联系,促进党内监督与国家机关监督的有效联系。

为此,《草案》第十三条明确规定,对具有中国共产党党员身份的公职人员的行政处分一般应与纪律处分相称。具有中国共产党党员身份的公职人员被开除党籍、缓刑或者开除党籍的,应当依法撤职或者开除党籍。

庄德水认为,党内监督和国家监督确实不匹配,两种惩罚之间也存在“差距”。党纪政纪相对完善,党员领导干部纪律严明。然而,监管方面仍存在“缺陷”。这也导致了实践中的“一轻一重”现象。党纪很重,但行政处分很轻,党纪和行政处分是不平等的。

党内监督与国家机关监督如何有效衔接?庄德水进一步表示,突破的关键是在惩罚方面实现匹配,并且能够两者兼顾。党内监督模式与国家机关监督是一个有机的整体,二者之间的联系不是“一前一后”,而是一种双管齐下的关系。例如,根据上述规定,公职人员在党内和行政上均被撤职。这是趋同和匹配的表现。

记者:记者刘娅吕春荣见习记者吴单